省质监局2017年下半年优化营商环境建设工作整改方案
按照省营商环境建设监督局通知要求，为切实推进优化营商环境建设工作，抓好问题整改，针对省营商环境建设监督局检查反馈问题和自查发现问题，制定省局2017年下半年优化营商环境建设工作整改方案如下：
一、整改任务
1.质监系统相当部分干部认识还不到位，对《条例》相关具体内容缺乏系统学习了解与掌握运用;对质监相关法规政策宣传还不够;有的企业反映，在打击假冒伪劣产品上存在与工商等部门互相推诿的情况。
整改措施： 1.狠抓《辽宁省优化营商环境条例》学习贯彻，纳入各级党组学法计划和“七五”普法的重要内容，通过系列普法宣传促进基层干部提高认识，转变观念；2.利用门户网站、新闻媒体、微信等方式，大力宣传质监法律法规和相关政策，及时发布重要信息；3.不断改进12365投诉举报服务工作，强化“一站式”服务模式。对于涉及工商等部门间职责范围不明晰的业务，12365投诉举报中心可征求举报人意见后先行受理，再根据职能划分，转交有管辖权的部门和地区办理，确保事事有人管、件件有着落。
整改时限：12月31日
分管领导：杨锋
责任部门：法宣处、执法督查处
2.缺乏对标先进的意识和措施。在简政、放权、服务、便企、减负、政策宣传等方面。看成绩多、看差距少，习惯于跟过去比，跟差的比。主动与先进地区全面对标仍有不足，主动和先进地区找差距还不够，还缺乏创新意识，特别是主动解决系统性重要共性问题对策的意识和作为。
整改措施：1.牢固树立和增强创新意识，在简政放权、服务企业、减免收费、政策宣传等方面主动对标先进，查找不足，积极探索解决系统性难题的对策和办法；2.科学挤压行政许可不计时环节时限，要求评审机构、评审人员共同签订承诺书，严格按承诺时限开展评审工作，年底前实现全流程时限压缩至50%；3.按有关文件要求，取消机动车安全技术检验机构检验资格许可，取消补领证书声明，取消19类产品的生产许可证管理；4.深入开展质量“精准帮扶”企业活动，主动深入企业开展质量服务，提供审批全过程指导。在审批办理时针对申请材料情况，实行即时办结、“容缺受理”；同时，开通邮寄服务，努力便捷企业；5.切实减轻企业负担，不再收取产品质量监督检验费（含工业产品生产许可证发证检验费，不含按经营服务性收费管理的自愿委托检验费）和计量收费（即行政审批和强制检定收费。非强制检定收费不得列入行政事业性收费，不得强制企业接受服务并收费），不再收取省局负责实施的特种设备生产单位许可和检验检测机构（气瓶检验机构除外）核准的鉴定评审费用。
整改时限：12月31日
分管领导：吴军、杨锋、王伟东、席雁
责任部门：法宣处、审批处、质量处、标准化处、计量处、技术保障处、监督处、特设处、执法督查处
3.行政许可办理流程不透明，办理程序不清晰，办理平台不统一；行政许可公示信息不完整，信息查询功能不完善。
整改措施：1.统一使用省政府网上审批系统，重新编制办理服务指南，修订办理流程图，完善办理法定程序和申请材料信息；2.建设省级行政许可信息数据库和省局网站动态查询系统，实现许可信息动态管理。
整改时限：12月31日
分管领导：吴军
责任部门：审批处
4.审批服务人员政策水平不高，审批办理速度不够快；主动服务意识不强，对审批流程、审批要件和系统操作等方面业务指导不够。
整改措施：1.加强委托下放审批办理人员教育培训，不断提升政策和业务水平；2.进一步优化审批流程，压缩办理时限，行政许可全过程办理时限压缩50%，明确即时办理行政许可条件类别，增加即时办理行政许可数量；3.积极宣传行政审批相关政策规定，深入企业征求意见了解实际需求，实行行政许可办理微信服务，提供免费上网服务，有针对性地满足企业办理行政许可需要。
整改时限：12月31日
分管领导：吴军
责任部门：审批处
5.委托下放许可事项权责不统一，受托方具体审批责任弱化。
整改措施：加强对委托下放行政许可的监督管理，纳入全年绩效考核指标，根据各市局实际工作情况适时调整委托下放行政许可权限，及时纠正行政许可实施中的违法或不当行为。
整改时限：12月31日
分管领导：吴军
责任部门：审批处
6.省局网站信息公开目录不全，网站管理办法修订工作尚未完成，互联网+政务服务工作有待推进。
整改措施：1.修改和完善省局网站信息公开目录；2.修订《28-365365体育在线政府网站管理办法》；3.持续推进互联网+政务服务工作。
整改时限：12月31日
分管领导：吴军
责任部门：信息中心
7.基层执法存在随意执法、自由裁量权大等问题；行政处罚案件审理过程中，对执法监督力度不够。
整改措施：认真执行《28-365365体育在线行政处罚案件审理工作规则》，对案件承办机构提供行使自由裁量权的相关依据和证明材料进行严格审核，对行使行政处罚裁量权进行规范。
整改时限：长期坚持
分管领导：杨锋
责任部门：法宣处
8.对基层单位提升行政执法办案能力指导帮助不够。
整改措施：1.加强执法办案培训工作，加大基层县区局行政执法人员培训比例；2.加大督查督办工作力度，通过现场指导、调阅案卷、工作交流等形式，不断提高基层的行政执法办案能力。
整改时限：8月31日
分管领导：杨锋
责任部门：执法督查处
9.12365投诉举报中心业务处理能力和服务社会能力有待加强。
整改措施：发挥12365投诉举报平台优势，汇总投诉举报工作数据，不断加强投诉举报分析，提出有针对性的产品质量状况分析报告，为工作决策提供依据。
整改时限：8月31日
分管领导：杨锋
责任部门：执法督查处
10.基层检验收费存在收费不服务或象征性服务情况。
整改措施：加大对基层检测机构收费工作的监督检查和管理力度，规范基层执收单位收费行为。
整改时限：9月30日
分管领导：席雁
责任部门：技术保障处
11.专家库系统建立不完善，专家数量不足，专业分类不明确，专家有重复的问题。
整改措施：1.继续吸纳专业人才，重视综合类专家的使用，扩充专家库；2.请省外优秀专家参与我省评审，实现“走出去请进来”,提高评审质量，弥补专家不足缺口；3.根据八大门类、服务业、农业等，对专家库中专家进行科学分类。
整改时限：9月30日
分管领导：吴军、王伟东、席雁
责任处室：质量处、标准化处、计量处、监督处
12.评审专家职业素养和技术能力不够高，评审结论不科学、不严谨的问题。
整改措施：1.开展专家继续教育，加强培训，进一步提高专家职业素养和技术能力，发挥专家的咨询参谋和智力支持作用；2.对行政许可评审质量进行逐一审核，及时督促改正和退回评审报告，适时实行约谈问询。
整改时限：12月31日
分管领导：吴军、席雁
责任处室：质量处、监督处、审批处
13.评审前专家自我承诺制度落实不到位，评审专家末位淘汰和后备专家择优递补制度未落实
整改措施：1.规范专家行为，对今后开展的评审工作实现100%专家自我承诺；2.加强专家考核评价，对每次参加评审的专家实现100%考核评价；3.落实末位淘汰和择优递补等有关制度，实现优胜劣汰、动态管理，对考核评价不合格的专家一律从专家库中清除。
整改时限：9月30日
分管领导：吴军、席雁
责任处室：质量处、监督处
14.特种设备检验机构职责履行不到位、检验能力不高，存在检验数据不够精确、检验报告格式不规范等现象。
整改措施：1.2017年对全省特种设备检验机构进行监督检查，制定监督检查计划和实施方案；2.利用专家培训等时机，对检验机构抽查的专家加强教育，提出要求，保证检查的真实性。3.将检查发现的问题在全系统内进行通报，严格落实发现问题的整改工作。
整改时限：10月15日
责任部门：特设处
分管领导：王伟东
15.特种设备执法人员业务能力不足，人员数量少，贯彻落实执法检查“双随机”要求不到位；监督检查深度不够，提出的问题不具体，指导性不强。
整改措施：1.加强执法人员业务培训，提高执法水平；2.执法时在全省执法人员库中统筹抽取，真正做到执法人员随机。3.全省抽取40家特种设备生产单位进行证后检查，针对监督抽查中发现的不足，进行及时改进。4.加强专家培训，通过首批抽查，培养锻炼一批专家组长，确保检查工作的全面性、细致性和真实性。5.严格检查内容，规范检查方式方法，详细记录检查资料、文件及现场考察情况，确保处处有痕迹和证据。
整改时限：10月31日
分管领导：王伟东
责任部门：特设处
16.产品质量监督抽查覆盖面不够，监管能力还不够强，监管底数还不够清，综合监管、科学监管体系尚不完善，事中事后监管的方式方法欠缺。
整改措施：1.对130家相关企业开展监督检查，在100%落实“五项重点”监管要求基础上，结合行政执法手段，畅通退出渠道；2.将重要工业产品、食品相关产品、计量器具和强制性认证产品获证企业和消费品生产企业统一纳入基于质量信用评价的分类监管体系，建成监管对象大数据平台；3.聘请外省专家开展证后监管工作，及时公开检查结果和处理结果，进一步提高证后监管工作的有效性；4.探索建立获证企业质量信用信息上报和公开制度，在重要工业产品和食品相关产品获证企业中先行试行。
整改时限：12月31日
分管领导：席雁
责任部门：监督处
17.强制检定与监督抽查免收费政策宣传不到位，涉嫌关联委托检验收费。省工商联包装印刷行业商会反映一些包装印刷企业不清楚强制检验与监督抽查检验的全免收费政策，将监督抽查检验误认为是收费检验。还反映某市质检院按市质监局监督抽查通知，开展几乎覆盖全市某小行业，但当年却有几乎其同一小行业绝大多数企业进行了委托检验。
整改措施：1.做好对企业的解释工作，加大强制检定相关政策宣传力度，为大型企事业单位开展现场专题培训，普及强制检定的相关问题；2.要求工作人员到企业进行监督抽查时首先向企业说明是否收费，并对有关政策、文件进行解读，通过网络等多种形式对相关收费政策进行宣传；3.调查处理收费检验不规范等问题，并将调查处理结果纳入质量信用评价体系。
整改时限：12月31日
分管领导：席雁
责任部门：技术保障处、质量监督处
18.（1）本溪尚琳纸业有限公司反映：该企业所在区域餐巾纸假冒伪劣较多，但找到质监、工商部门没人管；（2）哥俩好新材料股份有限公司反映“假货太多，冒用该企业品牌，市场监督部门极少有主动作为的，应加强之”。
整改措施：
1.加大对假冒伪劣产品的打击力度，对有明确举报线索的，每件必查，及时督查督办进展情况，必要时省局将直接进行查处；2.不断改进12365投诉举报服务工作，强化“一站式”服务模式。对于涉及工商质监职责范围不明晰的业务，12365投诉举报中心可征求举报人意见先行受理，再根据职能划分，转交有管辖权的部门和地区办理，保证事事有人管、件件有着落；3.积极向企业宣传政策法规，耐心解答企业有关咨询。
整改时限：已完成
分管领导：杨锋
责任部门：执法督查处
19.精工电子（大连）有限公司反映：变相强制培训较多，例如：特种设备培训等，且收费高。
整改措施：1.积极主动与企业沟通，切实解决问题。已经与精工电子（大连）有限公司联系，核实反映情况，提出整改措施，企业对相关措施表示满意，已经书面确认。下一步按企业需要，计划整体推进，服务企业发展；2.进一步规范培训，加强和改进服务。一是摸清企业情况。了解企业的具体状况和实际需求，提供有针对性的帮助和培训。二是严格规范相关培训，切实减轻企业负担，积极为企业服务；3.送服务，解难题。一是充分发挥技术机构优势，通过标准制定、检验检测、认证认可等发挥技术基础的作用，提升企业产品质量基础水平。二是加强与先进企业产品质量对标研究，持续开展质量改进活动，帮助企业加强培训，加快提高产品质量。
整改时限：10月31日
分管领导：王伟东
责任部门：特设处
二、整改要求
（一）加强领导，明确责任。省局优化营商环境建设领导小组对整改工作负总责；领导小组办公室负责具体综合协调工作；各工作组根据职责分工，负责本工作组承担任务的整改工作；各工作组联络员要负起责任，及时督促跟进本工作组的整改工作；各相关处室具体负责本处室承担任务的整改工作。
（二）跟踪督查，狠抓落实。各工作组要加强对整改工作的督查力度，随时报告有关进展情况，确保各项整改任务按计划进度完成，并分别于9月20日、12月20日前将整改进展情况报领导小组办公室。同时，各工作组要结合前期开展的问题自查和专项整治工作，建好整改台账，待年底验收检查。
（三）严格管理，主动作为。加强对基层的监督管理，各处室结合职责，督促基层质监（市场监管）部门依法履行职责。要进一步增强优化营商环境的责任感，主动服务企业，进一步规范行政执法行为，减轻企业负担，保障企业合法权益，打造良好的质监营商环境。
（四）建章立制，务求实效。要主动对标先进地区，牢固树立创新思维，针对整改任务，深入分析问题产生原因，不断完善相关规章制度，加快建立形成标本兼治的长效机制。省局已经将优化营商环境建设工作纳入到绩效考核，确保整改工作取得实效。
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2017年7月27日
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